Развитие форм и видов надзора Банка России за деятельностью финансово-кредитных институтов

ВВЕДЕНИЕ

Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ) играет важнейшую роль в стабилизации и регулировании экономики Российской Федерации. При этом проблема определения статуса ЦБ РФ все еще не решена. Разные исследователи занимают кардинально различающиеся позиции по данному вопросу. ЦБ РФ по определенным признакам является государственным органом, но, в то же время, исходя из Конституции, он не может быть отнесен к числу органов какой-либо ветви власти. Кроме того, ЦБ РФ имеет отдельные черты и полномочия, характерные для кредитных организаций. В связи с этим данная тема работы является актуальной.
Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании выводов.
В процессе исследования нами были изучены работы различных авторов, таких как: Абрамов В.С. Беспалова О.В. Борисов С.М. Бочарникова О.С., Рындина И.В. Евсин М.Ю., Рыбина И.А. Зайцева И.Г., Шаповалова С.С. Зуева Е.В., Дубынина А.В. Котляров Д.В. Крылова Л.В., Лукашенко И.В. Куликова М.И., Николаева Т.Н. Нарышкин Д.Г. Овсийчук В.Я., Овсийчук В.В. Павлов Н.А., Гриц М.С. Полякова Е.В., Вымятнина Ю.В. Приходько Д.А., Шаталова О.И. Раджабова П.С. Саитов Э.С. Севостьянова С.А. Тершукова М.Б., Абрамов В.С. Тершукова М.Б., Милова Л.Н. Хадырова З.Б., Караева Н.С. Цакаев А.Х., Саидов З.А. Челноков С.А., Калашникова Е.Б. Шаповалова А.В. Шиганов В.А. Щербаков И.Н.
Цель - выявить особенности развития форм и видов надзора Банка России за деятельностью финансово-кредитных институтов. Задачи:
 исследовать деятельность Центрального банка Российской Федерации;
 описать надзор как функцию, исполняемая Центральным банком Российской Федерации;
 изучить надзор и контроль Центрального банка Российской Федерации;
 проанализировать государственно-властные функции, исполняемые ЦБ РФ.
Объект – деятельность Центрального банка.
Предмет – формы и виды надзора Банка России за деятельностью финансово-кредитных институтов.
В исследовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
 
Глава 1. Теоретические аспекты деятельности Центрального банка Российской Федерации
1.1. Деятельность Центрального банка Российской Федерации

В современных условиях такой институт как Центральный банк является основополагающим элементом экономической системы любой страны. Деятельность ЦБ РФ направлена на стабилизацию экономической системы, решение общегосударственных и общебанковских задач. ЦБ РФ – это посредник между коммерческими банками и государством, что определяет его специфическую роль и сложность его юридической природы. Правовое положение ЦБ РФ определяется Конституцией и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» .
Согласно Конституции Российской Федерации ЦБ РФ обладает особым конституционно-правовым статусом. ЦБ РФ имеет исключительное право на денежную эмиссию.
Согласно ч. 2 ст. 75 основная функция ЦБ РФ заключается в защите и обеспечения устойчивости национальной валюты. Федеральный закон определяет статус и цели ЦБ РФ.
Согласно данном закону ЦБ РФ является юридическим лицом, обладающим особым статусом, регулируемым Гражданским кодексом Российской Федерации.
Данные признаки вызывают споры об отнесении ЦБ РФ к какой-то определенной группе субъектов.
Ниже приведены функции ЦБ РФ. Публично-правовые функции ЦБ РФ, регламентированные ФЗ «О Центральном банке РФ» (рис. 1) :



Рис. 1. Публично-правовые функции:

Кроме того, законом определяются частноправовые функции Центрального банка.
Таким образом можно говорить о существующем противоречии между статусом Центрального банка и его полномочиями. Нормативно-правовые акты не определяют правовой статус Центрального банка, что порождает научные дискуссии по этому вопросу.
Нормативно-правовые акты, издаваемые ЦБ РФ, имеют обязательный статус для органов власти и населения.
ЦБ РФ дает заключения по поводу законопроектов, затрагивающих деятельность ЦБ РФ.
ЦБ РФ покрывает свои расходы за счет собственных доходов. Существует точка зрения, что ЦБ РФ является государственной корпорацией, поскольку создан на основе закона государством и не имеет членства. Недостатком данной точки зрения является то, что для этого требуется прямо определить данный статус в законе.
Государственная корпорация является собственником своего имущества, а имущество ЦБ РФ относится к федеральной собственности.
Были попытки считать ЦБ РФ унитарным предприятием, поскольку у него есть уставной капитал и он не отвечает по долгам государства. Половина доходов ЦБ РФ идет в бюджет государства.
Доходы ЦБ РФ покрываются за счет доходов ЦБ РФ. При этом у рассматриваемого нами объекта отсутствует устав и ЦБ РФ не может участвовать в операциях с недвижимостью и создавать иные предприятия.
Таким образом, сложно определить точный статус ЦБ РФ. Положение ЦБ РФ является особым и носит смешанный характер.


1.2. Надзор как функция, исполняемая Центральным банком Российской Федерации

Характеристики и функции, исполняемые ЦБ РФ определяют публично-правовую природу Центрального банка (приложение).
Исходя из данной таблицы приложения можно заключить, что все авторы сходятся во мнении о том, что Центральный банк не является обычным юридическим лицом.
Также следует отметить особое взаимодействие Центрального банка с органами государственной власти.
Так, например, можно отметить Полномочия Государственной Думы по отношению к ЦБ РФ (рис. 2).